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广东财政厅厅长:非税收入增速确实加快

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    广东财政厅厅长:非税收入增速确实加快
    国内经济增速放缓的背景下,税收增速变缓,多个地方的非税收入增长大举提速。 (新华社记者 井韦/图)

    今年以来,在国内经济增速放缓的背景下,不少地方政府的税收增速变缓,非税收入增长大举提速。

    据《南方都市报》报道,10月29日,广东省财政厅厅长曾志权表示,今年以来,广东全省税收收入受经济增速放缓、结构性减税等因素影响,增速平缓,同时,省内的非税收入由于受到预算外纳入预算内政策翘尾、部分地区加强非税收入征管等因素推动,增速在加快,从而导致全省的税收质量明显下滑。

    曾志权指出,针对上述问题,“一方面,省内正在改善税源培植方式,有效扩大税源;另一方面,则是强化依法征收,在做到应收尽收的同时杜绝收‘过头税’的现象。另外,省里也加强了对地市财税工作的指导,帮助解决部分地区非税收入增速过快、占比过高的问题。”

    此前,《南方都市报》在10月22日援引广东省2012年前三季度财政数据,2012年1-9月,全省财政预算收入完成4543.68亿元,比上年同期增长11.05%;其中,税收收入完成3702.67亿元,比上年同期增长8.15%;非税收入则完成841.01亿元,占比18.5%。这一数字已经超过了2010年广东省的非税收入总量(713.84亿元)。

    近年来,非税收入占广东省财政收入的比重一直稳步上升。2009年,广东省非税收入总量为518.84亿元,在财政预算收入中占比14.2%;2010年,这两个数字分别上升至713.84亿元和15.8%;而2011年更是上升到了966.17亿元,占比17.5%。

    在曾志权此番表态之前,2012年6月以来,财政部和国税总局已经六次表态要求不能征收过头税,防止虚增非税收入。财政部部长谢旭人在6至7月的几次调研和会议上强调,坚决不收“过头税”和防止虚增非税收入。国税总局局长肖捷也在6月和9月的两次调研中强调坚持依法征税,不收过头税。7月,国税总局副局长解学智在全国税务系统深化税收征管改革工作会议上再次表示,坚决不收“过头税”,避免突击收税,杜绝企业无利润预缴所得税、增值税留抵税款应抵不抵等情况。

    根据财政部预算报告,2012年,汇总中央和地方预算安排,全国财政收入目标为113600亿元,增长9.5%;全国财政支出为124300亿元,增长14.1%。与此同时,2012年,我国全年经济增长预期目标近八年来首次略微调低,定为7.5%,这是近几年首次低于财政收入增长目标。

    另据财政部披露的前三季度财政收支情况显示,1-9月全国财政收入90588亿元,比去年同期增加8925亿元,增长10.9%,增幅比去年同期回落18.6个百分点;税收收入77410亿元,同比增长8.6%,增幅同比回落18.8个百分点。

    10月23日,《经济参考报》援引财政部财政科学研究所所长贾康(微博)的说法称,今年以来,受宏观经济下行压力较大的影响,各地财政收入增长乏力。如果按照年初预定的宏观调控目标进行支出,就要找到更有支撑力的替补财源,这方面,相对有弹性的就是非税收入,行内俗称“刮地皮”。

    多省市披露的2012年三季度财政收入数据显示,部分地方非税收入增长大举提速,远超税收增速。今年前三季度,天津非税收入增幅(54.75%)高出税收收入增幅(10.86%)40多个百分点,安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅(15.3%)30多个百分点,广东非税收入增幅(25.89%)高出税收收入增幅(8.15%)近18个百分点,江苏非税收入增幅(21 .3%)高出税收收入增幅(11.7%)近10个百分点。

    在一些地方,罚没收入成为非税收入的重要组成部分。据初步统计,2012年1至9月,广西税收收入同比仅增长10.1%,而罚没收入同比增收5.96亿元,增长27.2%。

    此外,《经济参考报》在10月曾报道称浙江部分地方出现征收过头税的现象,但随即遭到当地媒体消息的否认。

    链接:

    “过头税”

    指为了完成税收任务而过分地向民间收取的做法,又有时间上的过头和幅度上的过头两种。时间上的过头是指,寅吃卯粮,把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来;而幅度上的过头是收一些不该收的税,或者提高税率,随意罚款等等。

    非税收入

    财政收入包括税收收入和非税收入两大部分。非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入(不包括社保基金及住房维修基金)。非税收入的主要形式是“收费”,主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

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